При необходимости вы можете перейти на сайт нашего партнера в любом из представленных регионов:
?
по сайту по документам

Экспертиза промышленной безопасности, проектирование, сертификация в городе Москве и Новой Москве

26.03.2024

Ростехнадзор разъясняет: ​Экспертиза промышленной безопасности технических устройств (общие вопросы для всех отраслей)


Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.


Вопрос от 08.12.2023:
Подлежит ли экспертизе промышленной безопасности водогрейный котел, установленный на котельной (опасный производственный объект 3 класса опасности) по истечении срока службы, указанного в паспорте котла, при том, что сам котел не обладает признаками опасности?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. (см. - Технические устройства)

Например, в пунктах 1 и 2 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ определены признаки опасности, наличие которых является основанием для отнесения к категории ОПО, на которых:

  • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;
  • используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из чего следует, что ОПО является не отдельно взятое техническое устройство (водогрейный котел), а определенная площадка, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (см. - Экспертиза промышленной безопасности).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (см. - Требования промышленной безопасности).

В случае, если на водогрейный котел федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2020 г., рег. № 61998 (далее – ФНП ОРПД), не распространяются, то его экспертизу на соответствие требованиям промышленной безопасности, установленным в ФНП ОРПД, проводить не требуется.

Однако, если котел работает на газообразном топливе и в составе ОПО имеется сеть газопотребления, на которую распространяются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531, зарегистрированным Минюстом России 30 декабря 2020 г., рег. № 61962, то экспертизе промышленной безопасности подлежит та часть водогрейного котла, на которую вышеуказанные федеральные нормы и правила распространяются.


Вопрос от 03.08.2023:

Попадают ли под определение ст.1 ФЗ-116 от 21 июля 1997 г. «технические устройства» средства измерения, средства автоматизации и прочие контрольно-измерительные приборы, установленные на технологическом оборудовании, машинах и (или) аппаратах опасного производственного объекта?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), средство измерений – это техническое средство, предназначенное для измерений.

Контрольно-измерительный прибор - это средство измерения, предназначенное для получения значений измеряемой физической величины в установленном диапазоне.

Средства автоматизации включают в себя технические средства автоматизации - это устройства и приборы, которые могут как сами являться средствами автоматизации, так и входить в состав программно-аппаратного комплекса.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 102-ФЗ отнесение технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений согласно Порядку отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, утвержденному приказом Минпромторга России от 15 декабря 2015 г. № 4092, зарегистрированным в Минюсте России 27 мая 2016 г. рег. № 42328.

Вместе с тем определение терминов «машина», «оборудование» и «система» приведено в статье 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823:


Вопрос от 12.07.2023:

На территории опасного производственного объекта, помимо технических устройств, имеющих признаки опасности и зарегистрированных в составе ОПО, находится и другое оборудование, не имеющее признаков опасности, к примеру токарные станки. Подобные технические устройства расположены на территории ОПО, но не несут в себе признаков опасности.

Прошу проконсультировать: необходимо ли для таких технических устройств проводить экспертизу промышленной безопасности при истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем и в других случаях, указанных в приказе Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ.

Стоит также учитывать, что при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, включаются здания, сооружения, технические устройства, участвующие в технологическом процессе.

Соответственно, проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, но не участвующих в технологическом процессе и (или) не обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, не требуется.


Вопрос от 10 апреля 2023 года:

На нашем ОПО есть множество ТУ, которые участвуют в технологическом процессе. Вопрос следующий, нужно ли проводить ЭПБ абсолютно всем ТУ, задействованным при эксплуатации ОПО к примеру насосу, который перекачивает обычную питьевую воду, используемую в технологии или ЭПБ нужно проводить только тем техническим устройства, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются опасные вещества, перечисленные в приложениях № 1 и № 2 116-ФЗ?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьёй 7 вышеуказанного Федерального закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в случаях установленных данной статьёй.

Данные положения Федерального закона распространяются в том числе на технические устройства, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, не связанные с обращением опасных веществ, указанных в приложениях № 1 и № 2 к Федеральному закону.


Вопрос от 30.11.2022:

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ технические устройства должны проходить экспертизу промышленной безопасности в установленных случаях:
  • до начала применения на ОПО;
  • по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
  • при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  • после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

На ОПО «Участок ведения буровых работ» используется противовыбросовое оборудование (превентора) для обеспечения безопасного ведения работ в скважине (вскрытие продуктивных горизонтов и т.д). По истечению срока службы превентора лицензированной организацией пройдена экспертиза промышленной безопасности.

В соответствии с п.15 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. № 141 заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр заключений экспертиз промышленной безопасности. В форме заявления указывается наименование и регистрационный номер ОПО, противовыбросовое оборудование в соответствии с установленными требованиями не входит в состав ОПО, поэтому наименование и регистрационный номер ОПО мы указать не можем и при подаче заявления о внесении в реестр указанной экспертизы - получаем отказ.

На основании вышеизложенного просим Вас разъяснить алгоритм действия эксплуатирующей организации и возможность внесения экспертизы промышленной безопасности противовыбросового оборудования в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности.

Ответ: При заполнении в заявлении раздела «Сведения об эксплуатирующей ОПО организации и ОПО, в состав которого осуществляется или планируется применение объекта экспертизы» необходимо отражать следующую информацию:

  • полное наименование ЮЛ (либо фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя);
  • идентификационный номер налогоплательщика;
  • основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя (либо сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц);
  • наименование ОПО;
  • адрес места нахождения ОПО;
  • класс опасности ОПО;
  • регистрационный номер ОПО (при наличии).

В случае, если объект экспертизы (техническое устройство, здания и сооружения) не внесен в состав ОПО, это не является основанием для принятия решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности.

В случае если ОПО по каким-либо причинам не зарегистрирован в Реестре ОПО, либо находится в стадии регистрации, данный раздел заявления необходимо заполнить полностью. Подраздел «Регистрационный номер ОПО (при наличии)» заполнению не подлежит. Наименование ОПО, в этом случае, заполняется в соответствии с Приказом № 471 от 30.11.2020 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».


Вопрос от 30.11.2022:

Согласно пункта 472 приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2022 г. № 536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» «сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности записываются в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей её организации или специалист эксплуатирующей организации и должны содержать: наименование организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности; дату подписания заключения экспертизы промышленной безопасности; регистрационный номер по реестру заключений экспертизы промышленной безопасности; вывод заключения экспертизы промышленной безопасности».
Возможно ли внесение записи и подписи специалистом организации, проводившей ЭПБ оборудования непосредственно на месте, а не эксперта организации, подписывающего заключение экспертизы промышленной безопасности?

Ответ: Сведения о результатах экспертизы промышленной безопасности могут быть записаны в паспорт оборудования уполномоченным представителем проводившей её организации. Полномочия представителя организации должны быть подтверждены.


Вопрос от 25.10.2022:

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (утв. приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2021 г. № 444) (далее - "ФНП № 444") к технологическим трубопроводам в целях настоящих Правил относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования.

Согласно п. 3 ФНП № 444 настоящие Правила распространяются на технологические трубопроводы, предназначенные для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред в диапазоне расчетных давлений от остаточного (абсолютного) давления (вакуума) 0,000665 МПа (0,0067 кгс/см 2) до избыточного давления 320 МПа (3200 кгс/см 2) и рабочих температур от минус 196°С до 700°С и эксплуатирующиеся на опасных производственных объектах.

Согласно пп. "д" п. 5 ФНП № 444 данные правила не применяются в отношении трубопроводов пара и горячей воды, на которые распространяется действие федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

  • до начала применения на опасном производственном объекте;
  • по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
  • при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  • после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, подлежат ли экспертизе промышленной безопасности (по истечении срока службы) трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия (в границах опасного производственного объекта) пара, воды, воздуха, на которые не распространяется действие федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536.

Ответ: Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложениях 1, 2, с Примечаниями, данного закона, в том числе связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением опасных веществ, применением оборудования, работающего под избыточным давлением.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ, в случае, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит в том числе экспертизе промышленной безопасности:

  • до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
  • при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  • после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 12 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 01.06.2022 рег. № 88666, продление срока безопасной эксплуатации (решение о возможности эксплуатации) технологических трубопроводов, выработавших срок службы или при превышении допустимого количества циклов нагрузки, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Оцените новость:
средний балл: 4.5000 (6)

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по цепочке новостей, связанных друг с другом)

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ)

Другие новости в группе "Нормативные документы"

(перемещение по новостям в группе)

« все новости


Ваш комментарий