Ростехнадзор разъясняет: Вопросы идентификации ОПО спецхимии

Вопрос от 01.04.2021:

Согласно Приложению № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471), передвижные склады взрывчатых материалов идентифицируются как опасный производственный объект в случае их стационарного размещения в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Однако, ни вышеуказанные Требования, ни Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения" не дают четкого определения понятия стационарного размещения склада.

Прошу разъяснить, что понимается под стационарным размещением передвижного склада ВМ (размещение на срок более 90 дней или иное).

Ответ: Управление горного надзора рассмотрело Ваше обращение от 01.04.2021 в Общественную приемную Ростехнадзора и сообщает следующее.

Требования к обустройству поверхностных складов взрывчатых материалов установлены в разделе IX Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494.

Вопрос от 14.01.2021:

Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471), опасные производственные объекты спецхимии идентифицируется по признаку получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах и границах объекта согласно проектной документации, за исключением объектов, на которых обращаются взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения, а также объектов, на которых выполняются только окончательные операции по сборке изделий, срез взрывчатых веществ в которых технически (конструктивно) не доступен.

В связи с вышеизложенным, прошу разъяснить, какое типовое наименование (именной код) опасного производственного объекта необходимо присвоить объекту, на котором выполняются только окончательные операции по сборке изделий, срез взрывчатых веществ в которых технически (конструктивно) не доступен (при наличии на объекте только признака опасности 2.1 в связи с обращением взрывчатых веществ непромышленного назначения и составов на их основе).

Ответ: Письмо Ростехнадзора от 02.02.2021 N 08-00-12/42 "О регистрации опасных производственных объектов"

Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора в рамках компетенции обращение, касающееся вопросов регистрации опасных производственных объектов (далее - ОПО), рассмотрено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (зарегистрирован в Минюсте России 18.12.2020 № 61590), по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с Приложением № 1 к Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Также принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 12 Требований правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется территориальными органами Ростехнадзора при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представляемых эксплуатирующей организацией.

Вместе с тем, в случае, если на ОПО, связанным с обращением взрывчатых веществ выполняют исключительно окончательные операции по сборке изделий из составных частей и при этом «срез» взрывчатых веществ или составов на их основе технически (конструктивно) недоступен (закрыт) для работников, то при выборе типового наименования опасного производственного объекта необходимо руководствоваться пунктом 3 Таблицы к Требованиям: «Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества».

Вопрос от 13.01.2021:

Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471), опасные производственные объекты спецхимии идентифицируется по признаку получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах и границах объекта согласно проектной документации, за исключением объектов, на которых обращаются взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения, а также объектов, на которых выполняются только окончательные операции по сборке изделий, срез взрывчатых веществ в которых технически (конструктивно) не доступен.

В связи с вышеизложенным, прошу разъяснить, какие именно операции относятся к окончательным операциям по сборке изделий, а также каким образом понятие "срез взрывчатых веществ" применимо к порошкообразным взрывчатым веществам.

Ответ: Письмо Ростехнадзора от 20.01.2021 N 08-00-12/20 "Об объектах спецхимии"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 20 января 2021 г. N 08-00-12/20 ОБ ОБЪЕКТАХ СПЕЦХИМИИ

Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора в рамках компетенции обращение, касающееся вопросов отнесения опасных производственных объектов к объектам спецхимии, рассмотрено.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности, количественные характеристики, ввиду особой опасности процессов, веществ и материалов, обращающихся на данных объектах, не установлены.

Идентификация объектов в качестве опасных производственных объектов (далее - ОПО) для целей их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, включая объекты спецхимии, самостоятельно осуществляются организациями, эксплуатирующими такие объекты.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ, установлена ответственность руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

При проведении идентификации учитывается, что к ОПО относятся предприятие в целом или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, при этом изначально целевым образом рассматривается площадка предприятия в целом (как производственного комплекса).

Согласно разделу 19 Приложения N 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 (зарегистрирован в Минюсте России 18.12.2020 N 61590), вступившим в силу с 01.01.2021, необходимым и достаточным условием идентификации опасного производственного объекта как объекта спецхимии является наличие признака получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах (суммарно) и в границах объекта согласно проектной документации. При использовании на ОПО оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или с температурой нагрева воды более 115 °C, грузоподъемных механизмов, транспортных средств, соответствующие технические устройства учитываются в его составе.

Исходя из Требований, к объектам спецхимии не относятся:

• опасные производственные объекты, на которых обращаются только взрывчатые вещества и материалы промышленного назначения;
• объекты, на которых выполняются исключительно окончательные операции, такие как, например, сборка изделий из составных частей, окраска, маркировка и т.д., при этом взрывчатое вещество или состав, на его основе ("срез" взрывчатых веществ, например, литой заряд, блок шашек, и т.д.), установленный или располагающийся внутри изделия, технически (конструктивно) недоступен (закрыт).

Соответственно, объекты, на которых производятся исключительно, например, сборка головной части ракеты с пороховым зарядом, маркировка или подкраска готовых изделий, при выполнении которых взрывчатое вещество или состав, применяемый в изделии, конструктивно (технически) недоступен, к объектам спецхимии также не отнесены.

В свою очередь объекты, на которых производятся также, к примеру, такие операции, как лакировка среза взрывчатого состава в боеприпасе, чистка резьбы снаряда от остатков взрывчатого состава и т.д., относятся к объектам спецхимии.

Вместе с тем, следует принимать во внимание, что в случаях, если на опасном производственном объекте помимо окончательных операций проводятся иные опасные операции в составе технологического процесса, как, например, процесс снаряжения боеприпасов, то весь опасный производственный объект относится к объектам спецхимии, с учетом изложенного необходимо также иметь ввиду, что исключений для процессов (операций) с "порошковыми" взрывчатыми материалами не предусмотрено.

И.о. начальника Управления общепромышленного надзора И.С.ЯСИНСКИЙ